中信建投（601066）发布研究报告称，8月25日，工信部等七部门联合印发《钢铁行业稳增长工作方案》，在当前行业景气度持续低迷，企业效益每况日下、行业发展陷入困境的背景下，方案适时出台提振了市场信心，增强了行业发展内生动能。虽然考虑到目前房企在融资和债务偿还上尚有困难，土地购置也未见改善，而货币和财政政策传导也有1~2个季度的滞后期，短期作用于基本面的效果或将有限，但政策底部信号十分明晰，叠加行业需求旺季渐进，看好板块业绩和估值的双重修复机会。

中信建投主要观点如下：

增信心、强动能、提质量，钢铁行业稳增长工作方案出台。

(相关资料图)

8月25日，工信部等七部门联合印发《钢铁行业稳增长工作方案》，方案针对行业存在的难点、痛点、堵点，以系统性的思维、协同发展的理念、前瞻性的指导思想提出三个基本原则、四大工作举措、以及五项保障措施，着力推进扩内需，提质量，构建新的发展格局。

该行认为有几方面值得重点关注：

1)电炉发展迎来战略机遇期。推动电炉发展和高效利用废钢，无论是立足当下拓宽铁资源来源，遏制高矿价，还是着眼于长远行业绿色转型，降碳减排，均意义重大。近年来，相关支持政策也不断出台，但从今年实际看，电炉钢占比呈逐月下滑，亟待政策加力提效，本次方案提出对全废钢电炉项目实施差异化产能置换政策，完善废钢回收加工、推动扩大再生钢铁原料进口等，以创建世界先进的电炉钢产业集群;

2)钢铁出口政策或优化调整。方案第7条提出“优化调整钢材产品出口政策”。结合7月30日，中钢协会长在六届六次理事会议上讲话内容，要“不断完善高端产品划分方案”，“精准支持鼓励高端钢铁产品参与国际市场竞争”。该行预计后期高端钢铁出口退税政策可能迎来调整，以促进我国钢材出口结构优化;

3)资源保障能力有望增强。在铁元素方面，方案提出加快国内重点铁矿石项目开工投产，预计“基石计划”确立的相关项目推进将提速，同时建立铁矿供需“红黄蓝”预警机制，强化期现市场监管。 在碳元素方面，建立煤焦钢联调联控机制，鼓励优质焦煤资源进口，自今年3月份澳煤进口放开以来，3-7月份我国进口澳洲焦煤112万吨，月均为22万吨，与2019年月均280万吨相比仍有较大差距和增长空间，在政策的支持下，后期优质焦煤进口将逐步回升，从而平抑国内焦煤价格;

4)钢材消费升级推动供给结构优化。顺应制造业转型升级和推进中国式现代化建设，方案支持钢铁企业紧扣新基建、新兴产业和重大项目、重要领域用钢需求对接，挖掘风电、光伏、发电等领域消费潜力，要求“加快新材料和新品种的研发推广”，以消费端的升级推动供给侧的结构优化。同时，还强调“加强钢结构应用推广”，2022年我国钢结构加工量为1.01亿吨，据中国钢结构协会预测，到2025年，我国钢结构加工量将达到1.4亿吨，较2022年增加3800万吨，我国钢结构中板材(中厚板和热轧)占比约68%，钢结构的快速推广应用为板材需求带来新的增长极。总的来看，在当前行业景气度持续低迷，企业效益每况日下、行业发展陷入困境的背景下，方案适时出台提振了市场信心，增强了行业发展内生动能。

宏观政策加码仍有空间，但效果传导尚需时间。

本周围绕平控政策落地与弱实现的博弈仍在延续，叠加原料价格受近月合约挤仓推涨，钢铁板块遭受业绩和估值的双重打击，从市场表现看，钢铁指数(wind)本周下跌71.85点，跌幅2.91%，收于2399点，处于2010年以来50.5%的分位数，钢材综合价格指数(CISA)为108.98点，处于2004年以来46.5%的分位数,该行认为当前股价和钢价较为充分的计入利空因素，截止8月25日，38家上市钢企中有21家市值破净，板块逐步落入价值投资区间。如工信部所阐述，钢铁行业“是关乎工业稳定增长、经济平稳运行的重要领域”。

该行看到，围绕稳增长的政策仍在加码，近日，住建部、央行、金融监管总局等三部委推动首套房“认房不贷”政策落地，未来高能级城市房屋销售有望迎来需求释放潮;近期，商务部等发布《关于推动商务信用体系建设高质量发展的指导意见》，表示要“合理增加对消费者购买汽车、家电、家居等产品的消费信贷支持;此外，财政部也发布多项支持资本市场健康发展的税收优惠政策。该行认为，后期政策仍有广阔的接续发力空间，有媒体报道称(格隆汇援引财新周刊)，“央行或将设立应急流动性金融工具(SPV)，配合财政的再融资债券，将一定程度上支持城投平台化解当下的流动性风险”。虽然考虑到目前房企在融资和债务偿还上尚有困难，土地购置也未见改善，而货币和财政政策传导也有1~2个季度的滞后期，短期作用于基本面的效果或将有限，但政策底部信号十分明晰，叠加行业需求旺季渐进，该行看好板块业绩和估值的双重修复机会。

普钢投资建议：该行认为2023是复苏之年，根据普林格六周期理论，在大类资产轮动中，复苏之初(流动性向上、经济向上、通胀向下)权益资产的收益率表现最优，时下钢铁板块处于盈利和估值的双底，向上修复弹性较大，择机配置有望获得超额收益。

特钢新材料投资建议：特钢不同于普钢，属政策大力支持行业，我国中高端特钢新材料内有“进口替代”，外有“全球份额提升”，目前我国中高端特钢比例约4%左右，与日本、欧洲等发达国家相差仍较大，我国中高端制造业快速发展，中高端特钢需求有望迎来较快增长，中高端特钢企业估值有望提高，从发达国家的特钢公司估值来看，多处于15-25倍的水平，日本、欧美等特钢快速发展阶段已经过去，而我国中高端特钢还处于成长期，应当享有一定的估值溢价，结合火电锅炉改造周期，能源类特钢需求旺盛。